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建议在国家层面建立“三合一”体制
发布日期：2019-10-22 10:16:19
‘现代商品，大多集商标、专利、版权（软件）等知识产权于一体，权利人要申请知识产权保护，要跑知识产权局、工商管理局、版权局等多个部门，必然造成申请成本、保护成本和维权成本增加。’赵雯委员认为，我国现有知识产权行政管理和执法体制存在多头、分散局面，与客观需求间存在较大差距。‘改革迫在眉睫’，她建议，打破部门分割，在层面建立专利、商标、版权‘三合一’的知识产权行政管理和执法体制。
赵雯举例说，在中央层面，专利、商标、版权行政管理分别由知识产权局、工商行政管理总局和版权局负责。‘地理标志归质量监督检验检疫总局，植物新品种权由农业部和林业局负责。’在地方层面也存在同样问题。专利、商标、版权分别由知识产权局、工商局、版权局负责，且大部分地方知识产权局设在科技厅或科委下面，没有独立的机构和编制。
多头、分散的行政管理和执法体制，不仅让权利人的成本增加，也让行政管理和执法力量分散，降低行政效率和保护效果。‘扶持知识产权战略的政策、措施无法得到有效整合、聚焦，降低财政投入的引导作用，也必然导致国际交流与合作不对口、不接轨、不便捷。’赵雯说。
据统计，全世界实行知识产权制度的196个和地区中，有180多个和地区实行专利、商标‘二合一’或专利、商标、版权‘三合一’体制，其中加拿大、澳大利亚等74个和地区实行‘三合一’体制。只有阿联酋、沙特、巴基斯坦、中国和文莱等不到10个将专利和商标行政管理机构分开设置。
去年上海在自贸试验区管委会内部增设独立的知识产权局，将专利、商标、版权的行政管理事权和执法事权统一归口，设知识产权执法分队，负责专利、商标、版权保护的现场执法。此后，浦东新区组建新的知识产权局，将分散在区科委、区市场监督管理局、区文化广播影视管理局等委局的专利、商标和版权（著作权）管理和执法职能集中，实现知识产权行政管理和执法‘一个窗口服务、一支队伍执法’。赵雯认为，‘上海率先推进知识产权行政管理和执法体制改革，具有先行先试的意义。’
她建议，以‘完善服务，促进运用，依法保护’为重点，针对现行体制存在的问题，深化改革，将工商总局商标管理职能和版权局版权管理职能划入知识产权局，在层面建立专利、商标、版权‘三合一’的知识产权行政管理机构—知识产权总局。‘建立统一的知识产权行政管理和执法体制，有利于整合资源、协调政策、聚焦重点，激励创新、促进转化、依法保护，早日实现"建设知识产权强国"的战略目标。’
她认为，需要下放知识产权行政管理和行政执法事权，推动地方破除知识产权多头管理桎梏，建立‘三合一’的地方知识产权行政管理与执法体制。同时，修改专利法、商标法、著作权法等知识产权法律、法规，为建立‘三合一’知识产权行政管理和执法体制提供法律依据，抓紧起草制订一部既符合国际惯例、又符合中国实际、具有中国特色的知识产权法，逐步建立各类知识产权统一管理、覆盖全国、高效执法的知识产权行政管理和执法体系。名品商标转让网www.mp.cc
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